國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施?！　　　　　　　　　　　　?/p>

                               　　　　　　　　　　　　　　　　　　          　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
                              　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      2017年5月28日

（此件公開發(fā)布）

興邊富民行動“十三五”規(guī)劃

實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結(jié)，鞏固祖國邊防，維護國家統(tǒng)一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義?！笆濉睍r期是我國全面深化改革的關(guān)鍵時期，也是邊境地區(qū)同步全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步推進興邊富民行動的決策部署，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實施范圍為我國陸地邊境地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區(qū)的140個陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的58個邊境團場（以下統(tǒng)稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個民族自治縣繼續(xù)比照享受興邊富民行動相關(guān)政策。

　　一、規(guī)劃背景

我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區(qū)。邊境地區(qū)國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數(shù)民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。為推動邊境地區(qū)加快發(fā)展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務(wù)院作出了實施興邊富民行動的戰(zhàn)略決策。在各有關(guān)地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續(xù)推進，取得顯著成效，特別是通過實施興邊富民行動“十一五”、“十二五”規(guī)劃，邊境地區(qū)綜合經(jīng)濟實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系不斷健全，邊民生產(chǎn)生活條件大幅改善，對外開放水平持續(xù)提高，民族團結(jié)和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區(qū)全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等多方面因素影響，同其他地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然相對滯后，基本建設(shè)欠賬多，發(fā)展投入總體不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務(wù)艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和水平亟待提升，部分地區(qū)反分裂斗爭和維穩(wěn)形勢復(fù)雜嚴峻。總體上看，邊境地區(qū)作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環(huán)節(jié)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設(shè)加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關(guān)系的發(fā)展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。各有關(guān)地方和部門要充分認識加快邊境地區(qū)發(fā)展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置，增強責(zé)任意識、憂患意識，準確把握戰(zhàn)略機遇期，進一步加大工作力度，堅持改革創(chuàng)新，堅持以人為本，堅持維護團結(jié)穩(wěn)定和國家安全，不斷推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務(wù)，堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，以保基本、補短板為重點，著力實施強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結(jié)穩(wěn)邊，建設(shè)繁榮穩(wěn)定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實現(xiàn)脫貧，推進基本公共服務(wù)均等化，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據(jù)邊境各地邊民需求、自然生態(tài)條件、發(fā)展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務(wù)和重點工程，加強分類指導(dǎo)和政策支持，重點解決特殊困難和突出問題。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點。統(tǒng)籌規(guī)劃邊境地區(qū)發(fā)展路徑，兼顧當(dāng)前和長遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境師（以下統(tǒng)稱邊境市）作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)，增強對邊境地區(qū)建設(shè)發(fā)展的支撐保障能力，形成邊境地區(qū)夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。

——改革創(chuàng)新，活邊富民。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除制約邊境地區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，推動相關(guān)新政策、新舉措在有條件的邊境地區(qū)先行先試，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步提升邊境地區(qū)開放水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，帶動邊民增收致富。

——軍民融合，共建共享。以基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會服務(wù)保障統(tǒng)籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設(shè)為重點，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的支撐能力。

——促進團結(jié)，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，維護邊境地區(qū)社會穩(wěn)定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區(qū)發(fā)展營造良好內(nèi)外環(huán)境。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，邊境地區(qū)同步全面建成小康社會，基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)發(fā)展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設(shè)，沿邊開發(fā)開放水平顯著提高；生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；民族團結(jié)基礎(chǔ)進一步夯實，邊境地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。邊境地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，科技創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設(shè)全面推進，邊境地區(qū)區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。具備條件的沿邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農(nóng)田水利設(shè)施基本完善。農(nóng)村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。

——民生保障水平不斷提高。邊境地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標達到或接近全國平均水平，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民住房、交通條件得到改善，邊民上學(xué)難、看病難問題基本解決，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心及旅游集散中心，自我發(fā)展能力進一步增強。

——沿邊開放水平顯著提高。對外開放平臺更加完善，國際經(jīng)濟合作成效顯著，口岸功能與設(shè)施更加完備，邊境貨物貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增長明顯加快，邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等開發(fā)開放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進一步提升。

——實現(xiàn)生態(tài)良好綠色發(fā)展。綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)生活方式在邊境地區(qū)深入人心，跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能全面提升，邊境地區(qū)經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢明顯。

——確保邊防安全邊疆穩(wěn)固。軍民融合發(fā)展全面加強，民族團結(jié)進步和愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，邊民國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會治安立體防控體系基本建成，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與周邊國家友好往來更加密切。

　　三、主要任務(wù)和重點工程

　?。ㄒ唬﹪@強基固邊推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.加強邊境地區(qū)綜合交通運輸體系建設(shè)。

結(jié)合國家開放戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，打通邊境地區(qū)對內(nèi)對外聯(lián)系大通道，實現(xiàn)通江達海出境。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進沿邊區(qū)際鐵路交通網(wǎng)絡(luò)、公路交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)和航運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經(jīng)濟中心、人口集聚區(qū)、口岸、港口等之間的交通聯(lián)系。

推動邊境地區(qū)鐵路通道建設(shè)。重點推進“一帶一路”國際通道、區(qū)際干線和沿邊鐵路建設(shè)，擴大路網(wǎng)覆蓋面，逐步形成依托國內(nèi)鐵路網(wǎng)、連接周邊國家的對外鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯(lián)運鐵路，研究推進中朝邊境鐵路建設(shè)。加強邊境地區(qū)與內(nèi)地的鐵路通道建設(shè)，推進川藏通道建設(shè)，增強西南、西北、東北地區(qū)與內(nèi)地的通道聯(lián)系能力。大力實施進出疆、藏工程。

推動邊境地區(qū)公路通道建設(shè)。以國家高速公路網(wǎng)待貫通路段為重點，穩(wěn)步推進與周邊國家互聯(lián)互通、與內(nèi)地交通運輸聯(lián)系的大通道項目建設(shè)。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設(shè)，基本實現(xiàn)與重點毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點口岸公路通行能力和服務(wù)水平。完善邊境地區(qū)公路網(wǎng)布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設(shè)。

加強邊境地區(qū)航空航運建設(shè)。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，合理發(fā)展支線機場和通用機場。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設(shè)。積極推進界河跨境橋梁建設(shè)，保障和拓寬對外通道。

大力改善邊境農(nóng)村交通狀況。繼續(xù)實施沿邊地區(qū)特別是邊境建制村農(nóng)村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉(xiāng)公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、渡口改造等重點工程建設(shè)。

　?。▏野l(fā)展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責(zé)分工分別負責(zé)，下同）

　　2.加強邊境地區(qū)水利能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進邊境地區(qū)水利建設(shè)。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水資源開發(fā)利用工程、水資源保護工程、水土保持和農(nóng)村水電工程等民生水利工程建設(shè)。繼續(xù)實施并加快推進一批重點水源工程，不斷提高邊境地區(qū)水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。在邊境地區(qū)優(yōu)先完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，重點支持農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。安排和支持邊境地區(qū)中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設(shè)項目，科學(xué)有序推進跨國界河流治理工程建設(shè)。加強邊境地區(qū)山洪災(zāi)害防治力度，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展重點山洪溝防洪治理。

加快邊境地區(qū)能源建設(shè)步伐。大力推進油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，穩(wěn)步推進邊境地區(qū)與周邊國家的電力基礎(chǔ)設(shè)施合作。在保護生態(tài)前提下，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)水電，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，研究建立水電開發(fā)邊民共享利益機制。以邊境地區(qū)小城鎮(zhèn)、中心村為重點，深入實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升邊境地區(qū)電力普遍服務(wù)水平。力爭到2020年，電網(wǎng)覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。

　　（水利部、國家能源局、國家發(fā)展改革委、外交部）

　　3.加強邊境地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快完善邊境政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，支持電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全、社會信用體系等重大信息化工程和網(wǎng)絡(luò)與信息安全設(shè)施建設(shè)，加快城市光纖寬帶接入，完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加快推進信息進村入戶，實現(xiàn)行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境地區(qū)農(nóng)村廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，強化與周邊國家通信互聯(lián)互通和無線電頻率協(xié)調(diào)，加快推進邊境地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加強邊境地區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理和網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，強化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障能力。繼續(xù)推進興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)性和專題性地理國情監(jiān)測，為興邊富民行動提供決策依據(jù)，為相關(guān)重大工程實施提供監(jiān)管手段。

　?。▏野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家測繪地信局）

　　4.因地制宜推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

強力推進沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)。按照沿邊集聚、合理布局、集約發(fā)展和適度超前原則，以邊境市為引領(lǐng)，構(gòu)建以邊境重要節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)為支撐、臨邊集鎮(zhèn)為節(jié)點、抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮(zhèn)帶。加強與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，有序推進邊境重點鎮(zhèn)建設(shè)，切實完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、充滿魅力的邊境小城鎮(zhèn)，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的重點鎮(zhèn)培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技等特色小鎮(zhèn)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。保護邊境地區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，推進傳統(tǒng)村落保護和特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展，建設(shè)邊境少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)廊帶。

　?。▏野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、國家民委）

　　（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區(qū)民生。

　　1.精準推進邊境貧困人口居邊脫貧。

實施邊境地區(qū)就地就近脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，按照“六個精準”的要求，堅持邊境地區(qū)扶貧開發(fā)與富裕邊民、鞏固邊防相結(jié)合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發(fā)展。對居住在沿邊境特殊區(qū)域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經(jīng)濟扶持、金融支持、生活保障、優(yōu)化服務(wù)等措施，徹底解決其生產(chǎn)生活后顧之憂，引導(dǎo)其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。

堅決打贏邊境地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，精準到人、扶持到戶與整村推進、整鄉(xiāng)推進、整縣推進相結(jié)合，國家各項扶貧政策向邊境地區(qū)傾斜。全力推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產(chǎn)生活水平。強力推進邊境貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結(jié)合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩(wěn)步實施教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助。實施邊境地區(qū)健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)對邊境地區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發(fā)融資成本。完善農(nóng)村最低生活保障制度，對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區(qū)區(qū)域性整體貧困。

　?。▏鴦?wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護部、教育部、科技部、中國科協(xié)、人力資源社會保障部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生計生委、國家林業(yè)局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯(lián)、財政部、國家民委）

　　2.全面改善邊民居住生活條件。

著力推進沿邊村莊建設(shè)。綜合考慮守土固邊需要和具備發(fā)展條件兩方面因素，整合政策資源，科學(xué)規(guī)劃邊境村鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續(xù)實施以工代賑工程，重點支持邊境貧困地區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理、片區(qū)綜合開發(fā)、草場建設(shè)、村容村貌整治等中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設(shè)施建設(shè)，推進村莊人居環(huán)境綜合整治，沿邊境線建設(shè)一批村美民富、民族團結(jié)、睦鄰友好、邊防穩(wěn)固、人民幸福的村莊。

著力改善邊民生產(chǎn)生活條件。鼓勵和扶持邊境地區(qū)常住居民抵邊居住生產(chǎn)，結(jié)合各地實際，完善邊民補貼機制，適時提高邊民補助標準，對護邊員、邊境聯(lián)防隊員等邊境群防組織建設(shè)予以傾斜。加快推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)墾危房改造和游牧民定居工程建設(shè)，合理確定補助標準，加大邊境地區(qū)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房及配套設(shè)施建設(shè)支持力度，保障邊民居住安全。

　　（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、教育部、公安部、國家民委、財政部）

　　3.大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)。

加大邊境地區(qū)社會保障體系建設(shè)支持力度。實施邊境地區(qū)全民參保計劃，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系和社會救助體系。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、管理規(guī)范的多層次社會保障體系。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全民參保，為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)范高效便捷服務(wù)。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，全面推進重特大疾病醫(yī)療救助工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機制。全面高效實施臨時救助制度，解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，支持邊境地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先集中供養(yǎng)完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。支持區(qū)域性救災(zāi)減災(zāi)指揮中心和救災(zāi)物資儲備庫、應(yīng)急避難場所建設(shè)。

　?。▏野l(fā)展改革委、人力資源社會保障部、民政部、國家衛(wèi)生計生委、財政部）

　　4.優(yōu)先發(fā)展邊境地區(qū)教育事業(yè)。

推動邊境地區(qū)教育事業(yè)全面發(fā)展。加快完善邊境地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加大對邊境地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面推進邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改善邊境地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，加強邊境農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，科學(xué)布局、辦好村小學(xué)和教學(xué)點，提升邊境學(xué)校教育質(zhì)量，切實保障守土固邊邊民家庭學(xué)齡兒童就近就便有學(xué)上、上好學(xué)。實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續(xù)支持邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。積極發(fā)展符合邊境地區(qū)實際的職業(yè)教育，落實好中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，加強雙語科普資源開發(fā)。繼續(xù)加大對邊境地區(qū)家庭困難學(xué)生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強邊境地區(qū)師資特別是科學(xué)教師和科技輔導(dǎo)員培訓(xùn)，選派優(yōu)秀教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽犖榻ㄔO(shè)。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。

　?。ń逃?、中國科協(xié)、國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部）

　　5.強力推進邊境地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

全面提升邊民身體健康素質(zhì)。加強邊境地區(qū)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，實施邊境地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，將邊境地區(qū)尚未達標的縣級醫(yī)院全部納入中央支持范圍。大力推進邊境地區(qū)遠程醫(yī)療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點，加大對邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的對口支援力度，加大東部醫(yī)院對西部醫(yī)院的支持力度。選派國家醫(yī)療隊加強對邊境地區(qū)巡回醫(yī)療工作，在邊境地區(qū)部署國家區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急支隊。完善邊境地區(qū)疾病防控監(jiān)測體系，強化緊急醫(yī)學(xué)救援能力，與周邊國家在人員培訓(xùn)、聯(lián)合應(yīng)急演練、專家互訪等方面加強合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。

（國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、財政部、國家民委）

　　6.大力促進邊民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

全力推動邊民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納邊民就業(yè)，努力實現(xiàn)邊民充分就業(yè)。統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)，提供就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進邊民自主就業(yè)。加強就業(yè)援助，對就業(yè)困難邊民實行分類幫扶，做好零就業(yè)家庭幫扶工作。促進已轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困勞動力在動態(tài)中穩(wěn)定就業(yè)。推進政府購買培訓(xùn)服務(wù)，大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓(xùn)模式，提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。深入推行科技特派員制度。加大對鄉(xiāng)土人才和創(chuàng)業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，因地制宜建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”。開展邊境地區(qū)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。將部分有勞動能力的邊民轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)刈o林員等生態(tài)保護人員。鼓勵邊境省區(qū)在沿邊一線設(shè)立護林護草、沿邊鄉(xiāng)村道路和界江船只協(xié)管等崗位，推進邊民就業(yè)護邊。進一步探索邊防工作與解決邊民就業(yè)問題有機結(jié)合的新模式。

　?。ㄈ肆Y源社會保障部、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、中國殘聯(lián)、公安部、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、財政部）

　　7.全面提升邊境地區(qū)公共文化科技服務(wù)能力。

大力推進文化強邊。提升公共文化設(shè)施建設(shè)和管理水平，推動邊境地區(qū)縣級公共圖書館、博物館按建設(shè)標準改擴建。加強邊境地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進一步加大邊境地區(qū)公共文化資源供給，加強優(yōu)秀文化作品的創(chuàng)作、譯制和傳播，推進基層公共數(shù)字文化一站式服務(wù)和移動服務(wù)。強化邊境地區(qū)宣傳文化陣地建設(shè)與管控，維護國家文化安全。加強邊境地區(qū)文化遺產(chǎn)保護，推動邊境地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，支持邊境地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參加非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和合理展示。大力支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大邊境地區(qū)文化人才培養(yǎng)，支持邊境地區(qū)對外文化交流和對外文化產(chǎn)業(yè)合作，繼續(xù)實施“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”、“春雨工程”等，鼓勵邊境省區(qū)配置“流動博物館”。

加強邊境地區(qū)新聞出版廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進全民閱讀，推動數(shù)字閱讀，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)閱報欄（屏）、社區(qū)閱讀中心、數(shù)字（衛(wèi)星）農(nóng)家書屋、數(shù)字（衛(wèi)星）閱讀終端等設(shè)施。推進新聞出版廣播影視公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，扶持邊境縣和邊境口岸新華書店、國門書屋等實體書店建設(shè)，繼續(xù)推動農(nóng)家書屋提檔升級、送書下鄉(xiāng)，加強邊境地區(qū)數(shù)字電影院線建設(shè)。全面提升邊境地區(qū)新聞出版發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)水平和廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋能力，提高新聞出版廣播影視內(nèi)容生產(chǎn)和譯制能力，加強少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級。加強基層應(yīng)急廣播建設(shè)。依托“東風(fēng)工程”、“絲路書香工程”、“經(jīng)典中國國際出版工程”等平臺和資源，加快邊境地區(qū)新聞出版廣播影視“走出去”步伐。加強邊境地區(qū)文化交流和信息服務(wù)，探索打造邊境文化睦鄰綜合性服務(wù)中心。

提升科技創(chuàng)新能力。加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。在邊境地區(qū)深入開展科技服務(wù)和科普活動，大力推動“科普中國”落地應(yīng)用，增強邊境地區(qū)科普服務(wù)能力，繼續(xù)開展“科技列車行”、“科普大篷車”、邊境民族地區(qū)雙語科普試點等科技服務(wù)。

　?。ㄎ幕?、國家文物局、新聞出版廣電總局、科技部、中國科協(xié)、國家民委）

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)興邊大力發(fā)展邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　1.推進邊境地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展。

立足邊境地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造沿邊生態(tài)高效安全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶。加快轉(zhuǎn)變邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建沿邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)致富邊民能力。充分依托邊境地區(qū)綠色農(nóng)牧業(yè)資源，優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)，積極發(fā)展草牧業(yè)，有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)邊境地區(qū)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持邊境地區(qū)實施“一村一品”強村富民工程、家庭農(nóng)場建設(shè)工程、中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)“快遞下鄉(xiāng)”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快邊境地區(qū)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，大力支持專業(yè)村鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造，推進農(nóng)民合作社創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，促進邊民就業(yè)增收。支持邊境地區(qū)開展農(nóng)業(yè)國際合作項目。強化邊境地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。推進特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)和國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

　?。ㄞr(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、食品藥品監(jiān)管總局）

　　2.推進邊境地區(qū)特色加工制造業(yè)發(fā)展。

大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢加工業(yè)，培育規(guī)模大、產(chǎn)值高、帶動力強、受益面廣的增收致富產(chǎn)業(yè)。促進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。引進和培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸與發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。發(fā)展外向型優(yōu)勢制造業(yè)，因地制宜培育一批輕工、紡織服裝、五金建材、裝備制造、機電產(chǎn)品、電子信息、能源和原材料等產(chǎn)業(yè)基地，形成一批有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實施邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、文化旅游等結(jié)合，不斷拓展融合領(lǐng)域。鼓勵少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造和大型商品市場轉(zhuǎn)型升級，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。

（工業(yè)和信息化部、交通運輸部、文化部、人民銀行、商務(wù)部、國家旅游局、國家民委）

　　3.推進邊境地區(qū)特色服務(wù)業(yè)發(fā)展。

以重點口岸城市為節(jié)點，建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)一體化的特色商貿(mào)市場、商品交易市場，鼓勵和支持發(fā)展國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。推動邊境地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)一批“邊境倉”。大力發(fā)展服務(wù)外包、中醫(yī)藥服務(wù)、會展服務(wù)、金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易，推動有條件的地方建設(shè)沿邊服務(wù)外包合作區(qū)。依托民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，打造邊境民族文化品牌。在項目、資金和政策上對邊境地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區(qū)。推動建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。打造絲綢之路、茶馬古道、環(huán)喜馬拉雅等國際精品旅游線路，加強重點旅游城市和景點建設(shè)。

（商務(wù)部、海關(guān)總署、外交部、國家旅游局、國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、質(zhì)檢總局、國家民委）

　　4.推進邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

根據(jù)邊境地區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)條件以及與周邊國家毗鄰地區(qū)的互補性，建設(shè)能源資源加工產(chǎn)業(yè)基地、出口加工園區(qū)、區(qū)域性國際商貿(mào)物流中心，進一步健全市場體系，吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素集聚，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。打造一批國家級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動邊境地區(qū)與內(nèi)地合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索發(fā)展飛地經(jīng)濟。

　　（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委）

（四）圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發(fā)開放水平。

　　1.推動邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)。

依托區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮對外開放窗口作用，加快推動邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，在加強與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面發(fā)揮前沿作用。完善邊境地區(qū)地方政府對外合作機制。發(fā)展一批邊境中心城市，推動沿邊重點地區(qū)加快發(fā)展，強化對毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力。在具備條件的地方推廣云南、廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策。依托上海合作組織、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、大圖們倡議、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊等合作平臺，促進邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化、科技交流與合作。

　?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局）

　　2.大力推動邊境地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強邊民互市點建設(shè)，修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進口商品不予免稅清單》，嚴格落實國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅政策。支持沿邊重點地區(qū)創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)，推廣電子商務(wù)運用，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)做大做強旅游、運輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。推進沿邊重點地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放。

　?。ㄉ虅?wù)部、公安部、交通運輸部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、人民銀行、國家外匯局、工業(yè)和信息化部）

　　3.提升沿邊開放便利化水平。

加大沿邊口岸開放力度，推進邊境口岸對等設(shè)立和擴大開放。切實提高對沿邊重要口岸的監(jiān)管能力，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，優(yōu)化查驗機制，在沿邊重點地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。加強沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托地方電子口岸平臺，推進沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。支持具備條件的沿邊重點地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、事中事后監(jiān)管等方面探索與國際高標準接軌。加強與周邊國家在出入境管理、檢驗檢疫和邊防檢查領(lǐng)域的合作，推進人員往來便利化。

　?。êｊP(guān)總署、商務(wù)部、公安部、質(zhì)檢總局、國家旅游局、外交部）

　　4.加強邊境地區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)。

加快推進廣西東興、憑祥，云南瑞麗、勐臘（磨憨），內(nèi)蒙古滿洲里、二連浩特，黑龍江綏芬河—東寧等重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，改革創(chuàng)新試驗區(qū)體制機制，優(yōu)化區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際貿(mào)易基地、國際物流中心、進出口加工基地、國際人文交流中心等，打造網(wǎng)絡(luò)化連接、立體式交通、生態(tài)型發(fā)展的現(xiàn)代化國際口岸城市。加大對邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的支持力度。推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)與東部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)一對一合作，鼓勵有條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)與周邊國家開展產(chǎn)業(yè)合作，積極有序承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)加工制造、邊境貿(mào)易、商貿(mào)物流、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)，充分發(fā)揮其在促進互聯(lián)互通和探索國際經(jīng)貿(mào)合作新模式等方面的優(yōu)勢，便利貿(mào)易投資和人員往來，推進產(chǎn)業(yè)合作，帶動與相鄰國家邊境地區(qū)經(jīng)濟往來。發(fā)揮好周邊境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的帶動作用。突出生態(tài)保護、休閑旅游、口岸通道等功能，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)。

　?。▏野l(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家旅游局、外交部、公安部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署） 

　　（五）圍繞生態(tài)護邊加強邊境地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

　　1.筑牢國家生態(tài)安全屏障。

加快實施以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶等為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略。大力推進重大生態(tài)工程建設(shè)，加強重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)筑以草原和天然林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。加強國門生物安全體系建設(shè)，健全國門生物安全查驗機制，嚴防動植物疫病疫情傳入。

　　（國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、環(huán)境保護部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局）

　　2.加強邊境地區(qū)生態(tài)建設(shè)。

加強重點防護林體系建設(shè)，加強水土保持和農(nóng)田生態(tài)保護，繼續(xù)實施退耕還林還草、退牧還草、石漠化治理、天然林資源保護等工程。構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，實施生物多樣性保護行動計劃，加大生物多樣性保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度。加強邊境地區(qū)動植物疫病疫情防控，有效防范跨境傳播風(fēng)險。防范物種資源喪失和外來物種入侵。推進水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌考慮將符合條件的邊境縣優(yōu)先納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。建立生態(tài)保護補償機制。

（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、質(zhì)檢總局、水利部、環(huán)境保護部）

　　3.推進邊境地區(qū)環(huán)境污染治理。

實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。對開發(fā)建設(shè)類規(guī)劃，基于資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警評價，依法開展環(huán)境影響評價工作，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標，嚴把環(huán)境準入關(guān)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局與規(guī)模。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。深入實施大氣污染防治行動計劃，繼續(xù)落實水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，全面推進農(nóng)村垃圾治理。進一步強化邊境地區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排考核。

　?。ōh(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局）

（六）圍繞團結(jié)穩(wěn)邊通力維護民族團結(jié)和邊防穩(wěn)固。

　　1.加強邊境地區(qū)基層治理能力建設(shè)。

貫徹落實全面從嚴治黨要求，著力強化黨的政治、思想、制度和作風(fēng)引領(lǐng)，全面增強基層黨組織戰(zhàn)斗力，全面提升基層政權(quán)建設(shè)水平，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力與治理水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強邊境地區(qū)基層黨組織建設(shè)，抓好以村級黨組織為核心的村級組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層政權(quán)陣地功能，提升基層黨組織和黨員維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、保護生態(tài)、促進和諧、鞏固邊防的能力和水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　?。ㄖ醒虢M織部、國家民委、人力資源社會保障部、民政部）

　　2.不斷鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)。

深入開展愛國主義和民族團結(jié)宣傳教育，牢固樹立“三個離不開”思想，培育中華民族共同體意識和國家意識，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，不斷增強維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一、反對民族分裂的自覺性、主動性、堅定性，傳遞民族團結(jié)的正能量。促進各民族交往交流交融，依法妥善處理涉及民族因素的問題，堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和分裂祖國的違法犯罪活動。廣泛深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)（單位）建設(shè)。

　?。▏颐裎?、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部、文化部、新聞出版廣電總局、國家發(fā)展改革委、公安部、共青團中央、國家宗教局）

　　3.推進軍民深度融合發(fā)展。

在邊境地區(qū)廣泛開展愛國守邊教育，大力宣傳人民邊防為人民、人民邊防靠人民，筑牢人民邊防的銅墻鐵壁。在邊境建設(shè)中貫徹國防鞏固要求，同時合理兼顧民用需要。堅持軍地資源優(yōu)化配置、合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合、沿邊沿線銜接，加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展。實施軍民融合發(fā)展工程，增強基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固軍政軍民團結(jié)，黨政軍警民合力強邊固防，提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。

　?。ü膊?、中央軍委國防動員部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家民委）

　　4.通力共建和諧邊疆。

完善邊境地區(qū)治理協(xié)調(diào)機制，制定邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范信息報告制度，加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力。深化邊防對外交往合作，及時協(xié)商處理邊境事務(wù)，密切睦鄰友好關(guān)系。推進邊境地區(qū)治安防控體系建設(shè)，深入開展社會治安專項整治，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、偷越國（邊）境、非法出入境等各類違法犯罪活動。扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建。支持邊境地區(qū)公安機關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對口合作機制，共同維護邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強文化執(zhí)法合作，打擊非法文化產(chǎn)品流入，構(gòu)筑邊境地區(qū)文化安全屏障。全面正確貫徹黨的宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務(wù)。繼續(xù)開展和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。

　　（公安部、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國家民委、國家宗教局、中央軍委國防動員部）

　　四、政策措施

針對邊境地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位和特殊性，國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關(guān)優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)先支持一部分邊境縣市。做好與邊境農(nóng)場、林場等相關(guān)政策的銜接。

　　（一）邊民扶持政策。

省級人民政府根據(jù)實際情況建立動態(tài)的邊民補助機制，中央財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，鼓勵邊境地區(qū)群眾抵邊居住和貼邊生產(chǎn)生活。降低邊民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對邊民自主創(chuàng)業(yè)實行“零成本”注冊，引導(dǎo)鼓勵符合條件的邊民按規(guī)定申請10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大對邊境回遷村的扶持力度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向邊境地區(qū)尤其是邊境貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。加大對邊境地區(qū)建檔立卡貧困戶脫貧奔小康的支持力度。

對于在邊境地區(qū)黨政機關(guān)、群團組織、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級人民政府可探索在其退休時按照國家規(guī)定給予表彰。邊境地區(qū)縣鄉(xiāng)機關(guān)招錄公務(wù)員時，可以拿出一定數(shù)量的職位招考本市縣戶籍或在本市縣長期生活的人員。落實國家對在邊境地區(qū)工作的公職人員工資、福利、住房等方面待遇政策。出臺優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人就地安置。

　　（國務(wù)院扶貧辦、財政部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家民委）

　?。ǘ┴斦?。

充分考慮邊境地區(qū)特殊需要，加大對邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。國家退耕還林還草、天然林保護、防護林建設(shè)、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復(fù)、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程的項目和資金安排進一步向邊境貧困地區(qū)傾斜。

加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等方面的支持力度，研究提高對邊境地區(qū)鐵路、民航、能源、信息等建設(shè)項目投資補助標準或資本金注入比例。國家發(fā)展改革委繼續(xù)設(shè)立興邊富民行動專項，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治、民族文化傳承等領(lǐng)域項目建設(shè)。國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、旅游發(fā)展基金等專項扶持資金向邊境地區(qū)傾斜。民族自治地方的邊境縣和兵團邊境團場享受民族貿(mào)易縣的優(yōu)惠政策。由地方統(tǒng)籌對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)實行優(yōu)惠政策。

　?。ㄘ斦俊野l(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、民政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家民委）

　?。ㄈ┙鹑谡?。

鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對邊境地區(qū)的支持。支持商業(yè)性金融機構(gòu)積極探索開發(fā)適合邊境地區(qū)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，合理調(diào)劑和引導(dǎo)信貸資源，加大對邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持。在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險可控前提下，對邊境地區(qū)商業(yè)性金融分支機構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限，鼓勵將更多資源用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。對邊境貧困地區(qū)符合條件的金融機構(gòu)加大扶貧再貸款支持力度。在邊境試點地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍。創(chuàng)新金融政策工具，向政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)提供長期、低成本資金，用于支持邊境地區(qū)發(fā)展。發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融的功能和作用，大力支持邊境地區(qū)的建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口所在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育醫(yī)療發(fā)展。協(xié)調(diào)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行支持邊境地區(qū)發(fā)展。支持邊境地區(qū)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)揮雙邊本幣結(jié)算協(xié)定的作用，擴大邊境地區(qū)跨境貿(mào)易投資中人民幣的結(jié)算和使用。

培育發(fā)展多層次資本市場，支持符合條件的邊境地區(qū)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。鼓勵和引導(dǎo)在邊境地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金投資區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。進一步加大非金融企業(yè)債券融資工具推廣。支持期貨交易所研究在沿邊重點地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫。

　?。ㄈ嗣胥y行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部）

　?。ㄋ模┩恋卣?。

堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。邊境地區(qū)國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目新增建設(shè)用地計劃指標由國土資源部直接安排，保障興邊富民用地需要。分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標向邊境地區(qū)傾斜，邊境地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣增減掛鉤指標可以在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，增減掛鉤收益按規(guī)定全額繳入國庫后，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排用于改善邊民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)移民搬遷。中央和省級在分配高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、土地整治與高標準農(nóng)田建設(shè)資金時，重點向邊境地區(qū)傾斜，進一步加大對邊境貧困地區(qū)的支持力度。在有條件的邊境地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。

　?。▏临Y源部、財政部、國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部）

　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ险?。

加大對邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，合理確定最低生活保障標準。對于符合條件的沿邊境行政村困難邊民參加新農(nóng)合的個人繳費部分，通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補助。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，鼓勵探索向邊境地區(qū)貧困人口傾斜的具體辦法，合理提高報銷比例，切實提高大病保障水平。加大邊境地區(qū)農(nóng)村危房改造支持力度。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。

　?。ㄈ肆Y源社會保障部、民政部、教育部、國家衛(wèi)生計生委、財政部、國家民委）

　　（六）資源開發(fā)與生態(tài)保護補償政策。

合理擴大邊境地區(qū)光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢能源資源開發(fā)規(guī)模。探索在邊境地區(qū)率先實行自然資源資產(chǎn)收益扶持機制。在邊境地區(qū)率先探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，擴大補償范圍，合理提高補償標準。逐步建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)受益地區(qū)與提供生態(tài)產(chǎn)品的邊境地區(qū)之間通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償。完善并繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，對實施禁牧和草畜平衡的牧民實行補貼和獎勵，支持草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展邊境貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，健全公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。加大邊境貧困地區(qū)生態(tài)保護修復(fù)力度。

　?。▏夷茉淳帧h(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、國家發(fā)展改革委）

　?。ㄆ撸谥г?。

依托東西部扶貧協(xié)作和對口支援機制，有關(guān)東部省份和對口援疆援藏省份，加大對內(nèi)蒙古、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)邊境地區(qū)的幫扶力度，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持等方面向邊境地區(qū)傾斜，鼓勵、組織民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與邊境地區(qū)建設(shè)。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省份、大中城市、國有大中型企業(yè)采取多種形式積極參與東北邊境地區(qū)建設(shè)，支持遼寧、吉林、黑龍江等省開展省內(nèi)扶貧協(xié)作和對口支援，推動邊境地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點扶貧和對口支援。繼續(xù)推動中央企業(yè)與邊境地區(qū)開展各類經(jīng)濟技術(shù)交流活動。

（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中央組織部、人力資源社會保障部、科技部、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院扶貧辦）

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“國家支持、省負總責(zé)、市級聯(lián)動、縣級落實”的方針，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)責(zé)任，密切協(xié)調(diào)合作，確保如期完成本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點工程。充分發(fā)揮興邊富民行動協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動重大問題，研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務(wù)，推動規(guī)劃有效實施。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任分工。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部具體負責(zé)指導(dǎo)邊境各省區(qū)因地制宜、突出重點推進興邊富民行動，會同有關(guān)部門和邊境省區(qū)進一步加強對接，研究確定各地興邊富民行動的重點方向、重點措施、重點工程。各有關(guān)部門要按照要求，將規(guī)劃主要任務(wù)和重點工程與本部門“十三五”專項規(guī)劃、年度計劃相銜接。邊境各省區(qū)人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面負責(zé)本省區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，制定配套規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，明確責(zé)任分工，確保規(guī)劃落到實處。

（三）加強監(jiān)督檢查。

國家民委、國家發(fā)展改革委、財政部要加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題，有關(guān)部門和邊境省區(qū)人民政府要配合做好相關(guān)工作。加強規(guī)劃實施監(jiān)測，建立綜合評價指標體系，推進統(tǒng)計信息庫建設(shè)，組織開展規(guī)劃實施情況評估，定期向國務(wù)院報告。