我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、發(fā)展及激勵(lì)政策需求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)在過(guò)去的二十年里迅速發(fā)展，如我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率從1998年的不足16.2%飆升至2017年底的95.0%，環(huán)境效益顯著。在我國(guó)污水事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“重水輕泥”問(wèn)題突出，對(duì)污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)重視不夠、投資不足，造成大量的城鎮(zhèn)污泥未得到有效處置，污泥問(wèn)題凸顯;據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2018年上半年(1月~6月)城鎮(zhèn)污泥年產(chǎn)量約為1800萬(wàn)噸(80%含水率)。
由于污水處理過(guò)程中約40%的污染物最終進(jìn)入市政污泥，故我國(guó)較低的污泥處理處置率使得污泥的二次污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻?；诖耍覈?guó)在《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》對(duì)污泥的處理處置提出了明確要求(到2020年底地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%)，結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的總體需求，特別是習(xí)總書(shū)記對(duì)“垃圾圍城”、“霧霾頻發(fā)”、“飲水不安全”、“土壤污染”、“黑臭河道”等環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和總體部署，可以斷定未來(lái)的五年之內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置工作將迅速推進(jìn)，預(yù)計(jì)行業(yè)體量將達(dá)到千億級(jí)。
在生態(tài)文明建設(shè)的重要關(guān)口，在巨大的行業(yè)/市場(chǎng)需求面前，我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)創(chuàng)新不足、處理處置全流程設(shè)備智能控制低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，在分析當(dāng)前我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析;在此基礎(chǔ)上提出政策導(dǎo)向，將無(wú)疑推動(dòng)我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展。
1 污泥處理處置行業(yè)現(xiàn)狀
1.1 污泥產(chǎn)量大、有效處置率低
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2017年底我國(guó)已建成城鎮(zhèn)污水處理廠5 192座，污水處理能力達(dá)1.93億m3/日，為保障國(guó)家的污水減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和水環(huán)境改善，做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)污水處理廠每年產(chǎn)生的市政污泥已超過(guò)3 000萬(wàn)噸(含水率80%)，伴隨污水處理量的增加剩余污泥也大量增加，污泥處理處置形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
我國(guó)目前污泥處理處置的方式主要包括污泥厭氧消化和好氧堆肥后的土地利用、焚燒、填埋、建材利用等。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“城鎮(zhèn)水務(wù)管理信息系統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2018年上半年產(chǎn)生的1 800萬(wàn)噸市政污泥(含水率80%)中用于土地利用占26.5%，建材利用占14.4%，焚燒利用的占25.0%，衛(wèi)生填埋的占24.1%，另有約9.3%的被其他方式綜合處理。在上述處理處置的污泥中，采用露天堆放和外運(yùn)的污泥部分未得到有效處置，在此過(guò)程中伴隨著嚴(yán)重的重金屬、有機(jī)污染物和細(xì)菌等有害物質(zhì)的二次污染;采用衛(wèi)生填埋處理的污泥雖然處理方法簡(jiǎn)單易行，但是污泥填埋占用大量土地資源，處理不當(dāng)污泥的滲出液極易造成地下水污染。因此，無(wú)論從環(huán)境治理的迫切需要還是巨大的市場(chǎng)需求來(lái)談，都要求我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展速度，以滿(mǎn)足“美麗中國(guó)”建設(shè)下的環(huán)保需求和污染防治需求。
1.2 污泥處理處置工藝百花齊放，缺少引領(lǐng)工藝路線
我國(guó)常見(jiàn)的污泥處理技術(shù)包括傳統(tǒng)厭氧消化、熱水解+高含固厭氧消化結(jié)合、好氧堆肥、污泥焚燒、污泥熱解氣化處理技術(shù)、衛(wèi)生填埋以及污泥水熱干化等。
傳統(tǒng)厭氧消化技術(shù)利用微生物厭氧條件將污泥中有機(jī)物轉(zhuǎn)化為高值的甲烷等產(chǎn)品，且消化后的污泥可作為有機(jī)肥進(jìn)行土地利用，從而實(shí)現(xiàn)污泥的減量化、無(wú)害化和資源化;青島麥島污水處理廠和大連夏家河等均采用該技術(shù)進(jìn)行污泥處理，上述工藝運(yùn)行穩(wěn)定、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，但該技術(shù)易受污泥有機(jī)質(zhì)含量的影響，且存在污泥消化時(shí)間較長(zhǎng)、消化后污泥出路不暢等問(wèn)題。其次關(guān)鍵設(shè)備和配套設(shè)施主要依靠進(jìn)口，導(dǎo)致投資和運(yùn)行費(fèi)用偏高，這也導(dǎo)致該項(xiàng)技術(shù)在實(shí)際的工程應(yīng)用大部分處于較差的運(yùn)行狀況。
熱水解+厭氧消化技術(shù)利用高溫高壓蒸汽預(yù)處理技術(shù)破壞污泥中微生物細(xì)胞壁和細(xì)胞結(jié)構(gòu)，使污泥中的胞外聚合物和大分子有機(jī)物發(fā)生裂解，在改善污泥的可生化降解性、降低污泥粘度和含水率的同時(shí)，能有效提升污泥厭氧消化效率，北京小紅門(mén)污泥處理處置工程、長(zhǎng)沙市污泥處理處置工程等均采用該技術(shù);該技術(shù)依然存在以下主要問(wèn)題：(1)設(shè)備操作復(fù)雜，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用高;(2)熱水解消化液氨氮與COD濃度高且難處理;(3)熱水解過(guò)程存在熱量浪費(fèi)等。
好氧堆肥技術(shù)利用微生物代謝作用，可將污泥中有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)，該技術(shù)在長(zhǎng)春市污泥處理處置工程、秦皇島污泥處理處置工程中得到了實(shí)際應(yīng)用。該工藝具有自動(dòng)化程度高、周期短、占地面積小等特點(diǎn)，但存在曝氣量大、碳減排效果不突出、需要進(jìn)行尾氣除臭等問(wèn)題。
污泥焚燒技術(shù)利用脫水后污泥具有一定熱值的特點(diǎn)來(lái)處置污泥;由于我國(guó)市政污泥中有機(jī)質(zhì)含量偏低，熱值較低，一般與燃煤、生活垃圾等協(xié)同焚燒處理。如浙江嘉興新嘉愛(ài)斯熱電廠、富陽(yáng)市污泥燃燒項(xiàng)目均采用該技術(shù)對(duì)污泥進(jìn)行最終處置。該工藝對(duì)污泥處置徹底，但存在排放煙氣、爐渣、飛灰以、噪聲污染以及能耗高等問(wèn)題;盡管污泥焚燒設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，但設(shè)備和配套的煙氣處理設(shè)施質(zhì)量良莠不齊，運(yùn)行狀況較差。
污泥熱解氣化主要是在微正壓、無(wú)氧或缺氧條件下將污泥加熱，使污泥中的有機(jī)物等物質(zhì)發(fā)生熱裂解等反應(yīng)，轉(zhuǎn)化為熱解油、可燃?xì)怏w、生物炭等產(chǎn)物的過(guò)程，污泥的熱解產(chǎn)物主要包括甲烷、一氧化碳、氫氣、焦炭、焦油等。污泥熱解氣化具有反應(yīng)徹底、二次產(chǎn)物少等優(yōu)點(diǎn)。通常情況下，市政污泥中有機(jī)質(zhì)熱值偏低，故可通過(guò)優(yōu)化調(diào)控進(jìn)料C、H、O等元素的比例來(lái)全面提升污泥熱解氣化的經(jīng)濟(jì)性，如將污泥與其他原料混合后再進(jìn)行熱解氣化。常見(jiàn)的污泥熱解氣化主要包括外熱式固定床氣化、微波熱解、超臨界氣化等形式。
目前，我國(guó)污泥處理處置技術(shù)和工藝路線發(fā)展迅速，很多在工程實(shí)際中得以應(yīng)用，但受限我國(guó)城鎮(zhèn)污水廠運(yùn)行處理水平、規(guī)模及城市建設(shè)發(fā)展的需求，我國(guó)污泥處理處置存在單元/組合工藝示范效果不佳、污泥處理工藝運(yùn)行不當(dāng)，及處理過(guò)程中的高能耗、高投資和二次污染等問(wèn)題，導(dǎo)致未能形成具有引領(lǐng)污泥處理處置行業(yè)的工藝路線。
1.3 污泥處理設(shè)備良莠不齊、限制了污泥處理處置工程效能
隨著我國(guó)污泥處理行業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，大量企業(yè)進(jìn)軍污泥設(shè)備制造行業(yè)。由于目前國(guó)內(nèi)污泥設(shè)備行業(yè)發(fā)展不規(guī)范以及缺乏相關(guān)設(shè)備評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致目前國(guó)產(chǎn)污泥處理設(shè)備存在質(zhì)量差、種類(lèi)多、能耗高、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、以及缺乏原始創(chuàng)新等問(wèn)題，嚴(yán)重制約我國(guó)污泥處理處置行業(yè)發(fā)展。如當(dāng)前污泥厭氧消化和厭氧發(fā)酵的處理處置設(shè)備、新興的污泥干化焚燒設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口設(shè)備。與此同時(shí)，污泥設(shè)備制造領(lǐng)域缺乏行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，無(wú)法形成特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)大和研發(fā)能力突出的污泥處理行業(yè)的龍頭企業(yè)，在污泥處理處置等設(shè)備的研發(fā)方面與帕薩旺、LIPP、月島、西門(mén)子以及威立雅等企業(yè)差距明顯。因此，伴隨著我國(guó)污泥處理市場(chǎng)的逐漸增長(zhǎng)，污泥設(shè)備制造行業(yè)必須改革創(chuàng)新，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性企業(yè)。
1.4
污泥處理技術(shù)銜接不暢通、缺少成體系的設(shè)備清單污泥處理與污泥處置技術(shù)是相輔相成但又存在區(qū)別的過(guò)程。污泥處理是指對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化、穩(wěn)定化和減量化的過(guò)程，一般包括污泥脫水、干化、熱水解、消化和堆肥等。污泥的處置指污泥最終的消納，一般包括衛(wèi)生填埋、焚燒和土地利用等。當(dāng)前，大部分團(tuán)隊(duì)在污泥處理處置的研究往往聚焦污泥處理或處置單元的單個(gè)技術(shù)，注重單個(gè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究而忽略該技術(shù)在整個(gè)污泥處理處置過(guò)程的功能作用，技術(shù)單元的之間的協(xié)調(diào)銜接不暢通;另外，將不同的單元處理技術(shù)進(jìn)行集成化應(yīng)用過(guò)程中，存在單體的運(yùn)行效率與整體的效率提升不對(duì)稱(chēng)，缺少成體系的優(yōu)化方案。污泥處理設(shè)備是污泥處理處置效率的重要保障，污泥處理設(shè)備設(shè)計(jì)研發(fā)時(shí)，研發(fā)者從設(shè)備的出廠考核指標(biāo)出發(fā)，注重單個(gè)設(shè)備的性能開(kāi)發(fā)，忽略單個(gè)設(shè)備在整體中的作用，往往導(dǎo)致整個(gè)污泥處理處置效率的降低。
2 行業(yè)發(fā)展需求分析
2.1 以服務(wù)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的污泥處理處置總體布局
為導(dǎo)向環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，污泥作為污水生物處理過(guò)程中的副產(chǎn)物，其能否得到有效處置關(guān)乎污水處理的成效。自十八大以來(lái)，“生態(tài)文明”建設(shè)被納入國(guó)家“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，環(huán)境保護(hù)得到了前所未有的重視;在十九大中，習(xí)近平總書(shū)記更是指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。在建設(shè)美麗中國(guó)的大背景下，應(yīng)將服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的污泥處理處置總體布局作為污泥處理處置行業(yè)革新的導(dǎo)向，全面落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條)中提出的“污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上”的總體要求。因此，我們有必要將污泥的安全處置與習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要解決的“垃圾圍城”等環(huán)境民生問(wèn)題有效銜接，做好污泥的有效收運(yùn)和集中處理，探索城鎮(zhèn)污泥的跨境(界)運(yùn)輸及處置支路，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)新理念，探索污泥處理處置的新方向。
2.4以清潔生產(chǎn)/梯級(jí)利用為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污泥處理處置為模式
工業(yè)園概念中提出可通過(guò)技術(shù)革新和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的循環(huán)利用，在實(shí)現(xiàn)廢物資源化的同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府明確要以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為前提，大力倡導(dǎo)并積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。在污泥處理處置方面，我國(guó)先后建設(shè)了一批以服務(wù)污泥處理處置總體目標(biāo)的固廢綜合處理產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，對(duì)落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策起到了良好的示范效應(yīng)。如呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@項(xiàng)目園區(qū)在處理市政污泥時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)余熱和蒸汽用到污泥熱水解處理單元中，實(shí)現(xiàn)了污泥的高效熱解和干化;通過(guò)污泥和其他固廢的協(xié)同燃燒，在實(shí)現(xiàn)污泥的有效處置的同時(shí)，生產(chǎn)電能，實(shí)現(xiàn)了污泥和其他固廢的協(xié)同能源化處置。在此基礎(chǔ)上，輔以必要的污水、廢氣及固廢處理設(shè)施，能夠保證園區(qū)內(nèi)的污水、污泥以及焚燒產(chǎn)出的飛灰、臭氣的零排放。因此，今后市政污泥的處理處置可以通過(guò)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在保證污泥有效處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)余熱、電、生物能等的梯級(jí)利用。
2.5 以智能化、精細(xì)化的污泥處理處置設(shè)備升級(jí)及研發(fā)為著力點(diǎn)
以污泥處理處置設(shè)備的智能化、精細(xì)化為發(fā)展法相，設(shè)定統(tǒng)一的污泥處理處置設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范。將污泥處理處置設(shè)備生產(chǎn)與我國(guó)推行的工業(yè)建設(shè)4.0思想相結(jié)合，全面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻;通過(guò)智能化的設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，減少污泥設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中操作人員的數(shù)量。如在好氧發(fā)酵污泥處理處置工程建設(shè)中將物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)化4.0的思路建設(shè)融入其中，建成集污泥智能化輸送、智能化發(fā)酵、智能化除臭、智能控制平臺(tái)和資源化于一體的智能化成套設(shè)備。該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)好氧發(fā)酵過(guò)程的智能控制和無(wú)人值守，大幅降低人工成本，改善操作環(huán)境，并能有效控制二次污染產(chǎn)生。
2.6 以探索跨行業(yè)、部門(mén)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為保障
我國(guó)城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)量巨大，其處理處置涉及多行業(yè)、多部門(mén)權(quán)益;因此單一的行業(yè)政策難以滿(mǎn)足污泥的及時(shí)有效的消納，所以污泥處理處置行業(yè)要和其他資源化行業(yè)開(kāi)展資源整和以及技術(shù)、生產(chǎn)對(duì)接，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如將污泥處理處置與單獨(dú)的厭氧發(fā)酵技術(shù)與污泥、糞便、秸稈、生活垃圾等固廢共厭氧發(fā)酵技術(shù)相結(jié)合，提高污泥中能源物質(zhì)的開(kāi)發(fā)和副產(chǎn)物的價(jià)值。另外，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥的最終處置涉及了國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多部分，因此，為了推動(dòng)污泥處理處置的全面發(fā)展和污泥產(chǎn)品的最終合理處置，需要上述部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)泥質(zhì)現(xiàn)狀，制定污泥處理處置的核心技術(shù)路線，并通過(guò)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)污泥處理的處置;因此，我們需要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，通過(guò)多部門(mén)、跨行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置全鏈條的打通，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新?lián)Q代。
3 以污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)政策
3.1 現(xiàn)有國(guó)內(nèi)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為保障
污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)等部門(mén)以及地方政府需要實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在污泥處理處置項(xiàng)目審批、用電、用地、環(huán)評(píng)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面給予了一定的扶持。同時(shí)，各部門(mén)也通過(guò)協(xié)同推進(jìn)污泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了污泥處理處置設(shè)備制造行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為污泥處理處置行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)污泥處理處置項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中享受的國(guó)家、地方政府污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策主要包括：1) 減免部分企業(yè)所得稅;2) 市政建設(shè)、園林綠化等部門(mén)在價(jià)格相等的條件下優(yōu)先采購(gòu)對(duì)污泥后處理和資源化產(chǎn)品 ;3) 建設(shè)用地以劃撥或租賃方式為項(xiàng)目提供建設(shè)用地，收取零租金或象征性租金;4) 政府補(bǔ)償特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整造成污泥處理處置企業(yè)損失，給予一定賠償;5) 通過(guò)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污水、污泥處理處置費(fèi)用并及時(shí)撥付，保障污水、污泥處理處置設(shè)施的正常運(yùn)行;6) 根據(jù)污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸、最終處置的成本和合理的利潤(rùn)，各地可核定污泥的處理處置價(jià)格;7) 將污泥處理處置工程列入住建部、環(huán)保部等部門(mén)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金或獎(jiǎng)金對(duì)污泥處理處置項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)償或?qū)ξ勰嗵幚硖幹檬痉豆こ碳夹g(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2 對(duì)我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策的建議
雖然我國(guó)政府制定了一系列污泥處理處置相關(guān)的激勵(lì)政策，但我國(guó)污泥處理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，污泥處理處置能力低下，為確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，必須通過(guò)行政性的引導(dǎo)加速污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展。在此過(guò)程中，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。需要指出的是，各地在制定污泥處理處置技術(shù)路線過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展的思路，不同地區(qū)與不同種類(lèi)的污泥要采取不同的經(jīng)濟(jì)適用的處理模式，宜填埋則填埋，宜沼氣發(fā)酵則發(fā)酵，宜燃燒發(fā)電則發(fā)電，實(shí)現(xiàn)污泥就地就近利用，但在此過(guò)程中要突出污泥的資源化特征，以實(shí)現(xiàn)污泥處理處置副產(chǎn)物產(chǎn)品化為終極目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)污泥處理處置行業(yè)的良性發(fā)展，本文對(duì)我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)性政策提出如下建議：
3.2.1 加強(qiáng)財(cái)稅支持，鼓勵(lì)污泥處理處置過(guò)程中的資源化開(kāi)發(fā)利用
啟動(dòng)中央財(cái)政污泥處理處置資源化利用試點(diǎn)，整市/縣推進(jìn)污泥處理處置工作。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)污泥處理處置資源化企業(yè)生產(chǎn)所需裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。落實(shí)污泥協(xié)同焚燒、單獨(dú)焚燒發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。對(duì)于污泥單獨(dú)/協(xié)同焚燒的單位，污泥發(fā)電量應(yīng)按照“發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》”中第一條規(guī)定中的“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”。污泥厭氧消化產(chǎn)生的生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)，并充分落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。
3.2.2 統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題，保障污泥處理處置工程的運(yùn)行效能落實(shí)
污泥處理處置用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善污泥處理處置用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高污泥處理處置示范性工程項(xiàng)目用地占比及規(guī)模上限。將以污泥厭氧消化為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、燃燒發(fā)電項(xiàng)目、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排;落實(shí)污泥處理處置非工業(yè)用電政策。
3.2.3 加強(qiáng)科技及裝備支撐，全面提升技術(shù)及裝備水平
依托國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)污泥處理處置基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破污泥源頭減量技術(shù)、污泥高級(jí)厭氧消化技術(shù)等單元技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理城鎮(zhèn)污水廠污泥。重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)污泥的協(xié)同處置成套技術(shù)，對(duì)典型工業(yè)園區(qū)余熱、蒸汽、生物沼氣、電、廢酸廢堿等綜合利用進(jìn)行探索性研究，對(duì)污泥的跨界處理提供技術(shù)支撐;探索污泥從預(yù)處理-處理-脫水-干化-綜合利用為一體的全流程優(yōu)化處理處置。研發(fā)污泥處理處置成套裝備和關(guān)鍵設(shè)備及產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)污泥處理處置裝備國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。
3.2.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同解決方案
聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)，建立城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的系列標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全符合國(guó)情的污泥資源化土地處理利用標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不完備及標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題;配合國(guó)土部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)用地和土地規(guī)劃等政策標(biāo)準(zhǔn);配合科技部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);配合工信部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5 制定污泥全流程處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打通各標(biāo)準(zhǔn)間的壁壘
我國(guó)在近30年，尤其是最近10年，制定了一系列污泥處理處置相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。目前已頒布部分污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初具規(guī)模，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。因此，當(dāng)前迫切需要研究并建立污泥處理處置過(guò)程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)框架體系，主要包括：1) 結(jié)合最新頒布的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-2018)，在保證污泥土地利用安全性的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)的土壤中重金屬控制限值和重金屬施用負(fù)荷限值;2) 制定并完善污泥厭氧消化/好氧發(fā)酵設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)程和操作規(guī)程等行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn);3) 提出污泥厭氧消化、好氧發(fā)酵產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);4) 制定適合蔬菜和糧食等食物鏈作物肥料、非食物鏈作物污泥肥料標(biāo)準(zhǔn);5) 打通污泥混合填埋、園林綠化、制磚、水泥熟料生產(chǎn)、單獨(dú)焚燒、土地改良、農(nóng)用及林地用泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立集上述污泥標(biāo)準(zhǔn)于一體的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，基于調(diào)研和科學(xué)研究，對(duì)相關(guān)的指標(biāo)及參數(shù)進(jìn)行優(yōu)選;6) 制定污泥處理處置設(shè)施的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)程和運(yùn)行操作規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.2.6 建立污泥處理處置市場(chǎng)、企業(yè)的多元發(fā)展模式
鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的民間資本進(jìn)入我國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)，通過(guò)合資、參股等形式參與我國(guó)污泥市場(chǎng)，促進(jìn)本土公司與國(guó)外先進(jìn)污泥處理處置企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念;推動(dòng)污泥處理處置企業(yè)通過(guò)參與一帶一路項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織合作，加快我國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展;推動(dòng)企業(yè)與具有污泥處理處置自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高校、科研院所合作，使新技術(shù)和專(zhuān)利能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;污泥處置企業(yè)通過(guò)“工程總承包+托管運(yùn)營(yíng)”等商業(yè)模式，采用污泥處理處置企業(yè)的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)工藝，建設(shè)完成后并由其他專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本。
4 展望
隨著我國(guó)污泥處理處置方面的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善以及污泥市場(chǎng)潛能進(jìn)一步釋放，按照污泥處理處置的無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化、商品化的總標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，因地制宜地進(jìn)行污泥處理處置，我國(guó)污泥行業(yè)必將迎來(lái)跨越式的發(fā)展前景。
推薦參考
薛重華,孔祥娟,王勝, 等. 我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、發(fā)展及激勵(lì)政策需求[J].凈水技術(shù),2018,37(12):33-39.
Xue Chonghua, Kong Xiangjuan, Wang Sheng, et al. Industrialization status, development analysis and policy demands of municipal sludge treatment and disposal industry in China[J]. Water Purification Technology, 2018, 37(12):33-39.
2.2 以面向污泥處理處置單元/組合技術(shù)升級(jí)換代的探索為前提
我國(guó)污泥具有有機(jī)質(zhì)含量低、含砂量高等特征，對(duì)污泥實(shí)際處理處置過(guò)程產(chǎn)生了一系列明顯影響。因此，在實(shí)際污泥處理處置過(guò)程中，需結(jié)合我國(guó)污泥泥質(zhì)特征，提出單元技術(shù)和組合技術(shù)的全面革新。如在污泥厭氧消化時(shí)，采用堿預(yù)處理技術(shù)、化學(xué)氧化預(yù)處理技術(shù)、高壓噴射預(yù)處理技術(shù)、生物強(qiáng)化技術(shù)、以及微波預(yù)處理技術(shù)等，通過(guò)對(duì)微生物細(xì)胞壁破壞和降解，提高有機(jī)物的降解和產(chǎn)氣量;而好氧發(fā)酵過(guò)程中通過(guò)污泥與填料進(jìn)行充分混合、攪碎以及控制含水率、C/N比等預(yù)處理手段，促進(jìn)好氧發(fā)酵的進(jìn)行。因此，根據(jù)污泥處理技術(shù)的需要，結(jié)合相對(duì)應(yīng)的預(yù)處理技術(shù)，并探索預(yù)處理技術(shù)與污泥厭氧消化、污泥好氧堆肥等處理技術(shù)的組合應(yīng)用，優(yōu)化技術(shù)參數(shù)，使這些富有潛力的技術(shù)應(yīng)用于工程實(shí)際中。另外，在傳統(tǒng)的工藝中，常將污泥的濃縮脫水兩道工藝分開(kāi)，導(dǎo)致整個(gè)工藝的基建費(fèi)用大、管理復(fù)雜、污泥易流失等問(wèn)題的出現(xiàn)，針對(duì)上述問(wèn)題，可將近期研發(fā)的污泥濃縮脫水一體化設(shè)備用于污泥的濃縮脫水，在提高系統(tǒng)效率的同時(shí)，降低整套處理設(shè)施的占地面積;在此基礎(chǔ)上，提出污泥濃縮脫水新技術(shù)與現(xiàn)有污泥處理處置工藝匹配的工藝技術(shù)路線，提高多元化的污泥泥餅安全處置之路。在污泥焚燒方面，針對(duì)我國(guó)污泥有機(jī)質(zhì)低、熱值較低的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)發(fā)污泥與煤混燒發(fā)電技術(shù)、污泥與生活垃圾的發(fā)電技術(shù)以及利用工業(yè)鍋爐的協(xié)同處理污泥技術(shù)的污泥焚燒技術(shù)。
2.3 以實(shí)現(xiàn)污泥處理處置終端產(chǎn)物的產(chǎn)品/商品化為動(dòng)力
以解決污泥處理處置終端產(chǎn)物產(chǎn)品/商品化的“臨門(mén)一腳”問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在傳統(tǒng)污泥處理處置要求無(wú)害化、減量化、資源化、穩(wěn)定化的基礎(chǔ)上，加入“產(chǎn)品化”。當(dāng)前，污泥處理處置行業(yè)發(fā)展緩慢，除了技術(shù)問(wèn)題之外，處理處置后污泥的最終出路是限制行業(yè)良性發(fā)展的主要問(wèn)題。只有做到處理處置后污泥處的產(chǎn)品化，才能更有效的引入市場(chǎng)資本，降低污泥處理處置對(duì)政府補(bǔ)貼的過(guò)度依賴(lài);才能真正激活我國(guó)污泥處理處置的潛力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)污泥處理處置的可持續(xù)發(fā)展。另外，污泥中除了有毒有害的重金屬、病原體、病蟲(chóng)卵及其他污染物外，還含有大量的有機(jī)物、氮、磷等高值物質(zhì)，因此可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打通污泥處理處置副產(chǎn)物的產(chǎn)品化之路。如經(jīng)重金屬有效控制的生化污水產(chǎn)生的污泥，經(jīng)厭氧消化、好氧發(fā)酵后可實(shí)現(xiàn)污泥的土地化利用，實(shí)現(xiàn)污泥中有機(jī)碳的高效還田;厭氧消化過(guò)程產(chǎn)生的生物沼氣經(jīng)提純后可并網(wǎng)銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。污泥中的無(wú)機(jī)物含量較高，日本、德國(guó)等國(guó)家將其作為建材生產(chǎn)材料加以再生利用。針對(duì)污泥中含有大量的磷元素，加拿大的Ostara公司通過(guò)PearlR Process技術(shù)、荷蘭的SNB公司通過(guò)鋁鹽沉淀技術(shù)從污泥焚燒飛灰中回收磷資源，獲得了大量的高值產(chǎn)品。荷蘭的Zutphen污水處理廠、Geestmerambacht污水處理廠、Bath污水處理廠從污泥中分別成功提取海藻酸鹽胞外聚合物EPS、纖維素和羥基脂肪酸酯(PHA)，實(shí)現(xiàn)了污水處理廠向“資源回收工廠”的根本轉(zhuǎn)變?？傊谖勰嗵幚硖幹梅矫?，我們可以充分借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)的污泥處置方式，以最終的產(chǎn)品化為導(dǎo)向，通過(guò)源頭減排和末端控制，保障污泥的出路，并實(shí)現(xiàn)污泥處理處置過(guò)程的提質(zhì)增效。然后通過(guò)污泥產(chǎn)品的經(jīng)銷(xiāo)反哺污泥技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)污泥行業(yè)的良性發(fā)展。
2.4以清潔生產(chǎn)/梯級(jí)利用為目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污泥處理處置為模式
工業(yè)園概念中提出可通過(guò)技術(shù)革新和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)廢物的循環(huán)利用，在實(shí)現(xiàn)廢物資源化的同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府明確要以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為前提，大力倡導(dǎo)并積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。在污泥處理處置方面，我國(guó)先后建設(shè)了一批以服務(wù)污泥處理處置總體目標(biāo)的固廢綜合處理產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，對(duì)落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策起到了良好的示范效應(yīng)。如呼和浩特市循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)?？萍际痉秷@項(xiàng)目園區(qū)在處理市政污泥時(shí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)余熱和蒸汽用到污泥熱水解處理單元中，實(shí)現(xiàn)了污泥的高效熱解和干化;通過(guò)污泥和其他固廢的協(xié)同燃燒，在實(shí)現(xiàn)污泥的有效處置的同時(shí)，生產(chǎn)電能，實(shí)現(xiàn)了污泥和其他固廢的協(xié)同能源化處置。在此基礎(chǔ)上，輔以必要的污水、廢氣及固廢處理設(shè)施，能夠保證園區(qū)內(nèi)的污水、污泥以及焚燒產(chǎn)出的飛灰、臭氣的零排放。因此，今后市政污泥的處理處置可以通過(guò)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在保證污泥有效處置的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)余熱、電、生物能等的梯級(jí)利用。
2.5 以智能化、精細(xì)化的污泥處理處置設(shè)備升級(jí)及研發(fā)為著力點(diǎn)
以污泥處理處置設(shè)備的智能化、精細(xì)化為發(fā)展法相，設(shè)定統(tǒng)一的污泥處理處置設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)規(guī)范。將污泥處理處置設(shè)備生產(chǎn)與我國(guó)推行的工業(yè)建設(shè)4.0思想相結(jié)合，全面提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻;通過(guò)智能化的設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，減少污泥設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中操作人員的數(shù)量。如在好氧發(fā)酵污泥處理處置工程建設(shè)中將物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)化4.0的思路建設(shè)融入其中，建成集污泥智能化輸送、智能化發(fā)酵、智能化除臭、智能控制平臺(tái)和資源化于一體的智能化成套設(shè)備。該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)好氧發(fā)酵過(guò)程的智能控制和無(wú)人值守，大幅降低人工成本，改善操作環(huán)境，并能有效控制二次污染產(chǎn)生。
2.6 以探索跨行業(yè)、部門(mén)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為保障
我國(guó)城鎮(zhèn)污泥產(chǎn)量巨大，其處理處置涉及多行業(yè)、多部門(mén)權(quán)益;因此單一的行業(yè)政策難以滿(mǎn)足污泥的及時(shí)有效的消納，所以污泥處理處置行業(yè)要和其他資源化行業(yè)開(kāi)展資源整和以及技術(shù)、生產(chǎn)對(duì)接，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。例如將污泥處理處置與單獨(dú)的厭氧發(fā)酵技術(shù)與污泥、糞便、秸稈、生活垃圾等固廢共厭氧發(fā)酵技術(shù)相結(jié)合，提高污泥中能源物質(zhì)的開(kāi)發(fā)和副產(chǎn)物的價(jià)值。另外，污泥處理處置設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥的最終處置涉及了國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等多部分，因此，為了推動(dòng)污泥處理處置的全面發(fā)展和污泥產(chǎn)品的最終合理處置，需要上述部門(mén)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)泥質(zhì)現(xiàn)狀，制定污泥處理處置的核心技術(shù)路線，并通過(guò)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)污泥處理的處置;因此，我們需要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求，通過(guò)多部門(mén)、跨行業(yè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置全鏈條的打通，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)升級(jí)和更新?lián)Q代。
3 以污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展為導(dǎo)向的激勵(lì)政策
3.1 現(xiàn)有國(guó)內(nèi)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為保障
污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展，住建部、環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)等部門(mén)以及地方政府需要實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在污泥處理處置項(xiàng)目審批、用電、用地、環(huán)評(píng)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面給予了一定的扶持。同時(shí)，各部門(mén)也通過(guò)協(xié)同推進(jìn)污泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高了污泥處理處置設(shè)備制造行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為污泥處理處置行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)污泥處理處置項(xiàng)目在建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中享受的國(guó)家、地方政府污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策主要包括：1) 減免部分企業(yè)所得稅;2) 市政建設(shè)、園林綠化等部門(mén)在價(jià)格相等的條件下優(yōu)先采購(gòu)對(duì)污泥后處理和資源化產(chǎn)品 ;3) 建設(shè)用地以劃撥或租賃方式為項(xiàng)目提供建設(shè)用地，收取零租金或象征性租金;4) 政府補(bǔ)償特許期限內(nèi)，因政策調(diào)整造成污泥處理處置企業(yè)損失，給予一定賠償;5) 通過(guò)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污水、污泥處理處置費(fèi)用并及時(shí)撥付，保障污水、污泥處理處置設(shè)施的正常運(yùn)行;6) 根據(jù)污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸、最終處置的成本和合理的利潤(rùn)，各地可核定污泥的處理處置價(jià)格;7) 將污泥處理處置工程列入住建部、環(huán)保部等部門(mén)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金或獎(jiǎng)金對(duì)污泥處理處置項(xiàng)目提供財(cái)政補(bǔ)償或?qū)ξ勰嗵幚硖幹檬痉豆こ碳夹g(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2 對(duì)我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)政策的建議
雖然我國(guó)政府制定了一系列污泥處理處置相關(guān)的激勵(lì)政策，但我國(guó)污泥處理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，污泥處理處置能力低下，為確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，必須通過(guò)行政性的引導(dǎo)加速污泥處理處置行業(yè)的健康發(fā)展。在此過(guò)程中，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會(huì)資本積極參與的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化的跨越式發(fā)展。需要指出的是，各地在制定污泥處理處置技術(shù)路線過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、多元發(fā)展的思路，不同地區(qū)與不同種類(lèi)的污泥要采取不同的經(jīng)濟(jì)適用的處理模式，宜填埋則填埋，宜沼氣發(fā)酵則發(fā)酵，宜燃燒發(fā)電則發(fā)電，實(shí)現(xiàn)污泥就地就近利用，但在此過(guò)程中要突出污泥的資源化特征，以實(shí)現(xiàn)污泥處理處置副產(chǎn)物產(chǎn)品化為終極目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)污泥處理處置行業(yè)的良性發(fā)展，本文對(duì)我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)性政策提出如下建議：
3.2.1 加強(qiáng)財(cái)稅支持，鼓勵(lì)污泥處理處置過(guò)程中的資源化開(kāi)發(fā)利用
啟動(dòng)中央財(cái)政污泥處理處置資源化利用試點(diǎn)，整市/縣推進(jìn)污泥處理處置工作。鼓勵(lì)地方政府利用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，對(duì)污泥處理處置資源化企業(yè)生產(chǎn)所需裝備實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。落實(shí)污泥協(xié)同焚燒、單獨(dú)焚燒發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策，降低單機(jī)發(fā)電功率門(mén)檻。對(duì)于污泥單獨(dú)/協(xié)同焚燒的單位，污泥發(fā)電量應(yīng)按照“發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》”中第一條規(guī)定中的“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元(含稅，下同);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝?lèi)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)”。污泥厭氧消化產(chǎn)生的生物天然氣符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)燃?xì)夤芫W(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)，并充分落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。
3.2.2 統(tǒng)籌解決用地用電問(wèn)題，保障污泥處理處置工程的運(yùn)行效能落實(shí)
污泥處理處置用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。完善污泥處理處置用地政策，提高設(shè)施用地利用效率，提高污泥處理處置示范性工程項(xiàng)目用地占比及規(guī)模上限。將以污泥厭氧消化為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、燃燒發(fā)電項(xiàng)目、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排;落實(shí)污泥處理處置非工業(yè)用電政策。
3.2.3 加強(qiáng)科技及裝備支撐，全面提升技術(shù)及裝備水平
依托國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)污泥處理處置基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破污泥源頭減量技術(shù)、污泥高級(jí)厭氧消化技術(shù)等單元技術(shù)，鼓勵(lì)地方采用低碳技術(shù)處理城鎮(zhèn)污水廠污泥。重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)污泥的協(xié)同處置成套技術(shù)，對(duì)典型工業(yè)園區(qū)余熱、蒸汽、生物沼氣、電、廢酸廢堿等綜合利用進(jìn)行探索性研究，對(duì)污泥的跨界處理提供技術(shù)支撐;探索污泥從預(yù)處理-處理-脫水-干化-綜合利用為一體的全流程優(yōu)化處理處置。研發(fā)污泥處理處置成套裝備和關(guān)鍵設(shè)備及產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)污泥處理處置裝備國(guó)產(chǎn)化。開(kāi)展城鎮(zhèn)污水廠污泥處理處置技術(shù)應(yīng)用示范工程和資源化利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動(dòng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。
3.2.4 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同解決方案
聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門(mén)，建立城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管的系列標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全符合國(guó)情的污泥資源化土地處理利用標(biāo)準(zhǔn)，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不完備及標(biāo)準(zhǔn)之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題;配合國(guó)土部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)用地和土地規(guī)劃等政策標(biāo)準(zhǔn);配合科技部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);配合工信部制訂城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.2.5 制定污泥全流程處理處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打通各標(biāo)準(zhǔn)間的壁壘
我國(guó)在近30年，尤其是最近10年，制定了一系列污泥處理處置相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及污泥處理處置的標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。目前已頒布部分污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范初具規(guī)模，但系統(tǒng)性不強(qiáng)，遠(yuǎn)未形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。因此，當(dāng)前迫切需要研究并建立污泥處理處置過(guò)程中的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)框架體系，主要包括：1) 結(jié)合最新頒布的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4284-2018)，在保證污泥土地利用安全性的基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)的土壤中重金屬控制限值和重金屬施用負(fù)荷限值;2) 制定并完善污泥厭氧消化/好氧發(fā)酵設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)程和操作規(guī)程等行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn);3) 提出污泥厭氧消化、好氧發(fā)酵產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);4) 制定適合蔬菜和糧食等食物鏈作物肥料、非食物鏈作物污泥肥料標(biāo)準(zhǔn);5) 打通污泥混合填埋、園林綠化、制磚、水泥熟料生產(chǎn)、單獨(dú)焚燒、土地改良、農(nóng)用及林地用泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立集上述污泥標(biāo)準(zhǔn)于一體的污泥泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，基于調(diào)研和科學(xué)研究，對(duì)相關(guān)的指標(biāo)及參數(shù)進(jìn)行優(yōu)選;6) 制定污泥處理處置設(shè)施的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)程和運(yùn)行操作規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.2.6 建立污泥處理處置市場(chǎng)、企業(yè)的多元發(fā)展模式
鼓勵(lì)包括外資在內(nèi)的民間資本進(jìn)入我國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)，通過(guò)合資、參股等形式參與我國(guó)污泥市場(chǎng)，促進(jìn)本土公司與國(guó)外先進(jìn)污泥處理處置企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和理念;推動(dòng)污泥處理處置企業(yè)通過(guò)參與一帶一路項(xiàng)目、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織合作，加快我國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展;推動(dòng)企業(yè)與具有污泥處理處置自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高校、科研院所合作，使新技術(shù)和專(zhuān)利能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)污泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;污泥處置企業(yè)通過(guò)“工程總承包+托管運(yùn)營(yíng)”等商業(yè)模式，采用污泥處理處置企業(yè)的專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)工藝，建設(shè)完成后并由其他專(zhuān)業(yè)企業(yè)進(jìn)行托管運(yùn)營(yíng)，降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本。
4 展望
隨著我國(guó)污泥處理處置方面的政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善以及污泥市場(chǎng)潛能進(jìn)一步釋放，按照污泥處理處置的無(wú)害化、減量化、穩(wěn)定化、資源化、商品化的總標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)堅(jiān)持“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，因地制宜地進(jìn)行污泥處理處置，我國(guó)污泥行業(yè)必將迎來(lái)跨越式的發(fā)展前景。
推薦參考
薛重華,孔祥娟,王勝, 等. 我國(guó)城鎮(zhèn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀、發(fā)展及激勵(lì)政策需求[J].凈水技術(shù),2018,37(12):33-39.
Xue Chonghua, Kong Xiangjuan, Wang Sheng, et al. Industrialization status, development analysis and policy demands of municipal sludge treatment and disposal industry in China[J]. Water Purification Technology, 2018, 37(12):33-39.